{"id":19353,"date":"2025-12-26T16:41:00","date_gmt":"2025-12-26T16:41:00","guid":{"rendered":"https:\/\/belzuz.com\/?post_type=publicacion&#038;p=19353"},"modified":"2026-01-05T16:41:24","modified_gmt":"2026-01-05T16:41:24","slug":"el-supremo-confirma-que-el-estado-no-debe-indemnizar-a-la-hosteleria-por-el-cierre-durante-el-estado-de-alarma","status":"publish","type":"publicacion","link":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/publicacion\/el-supremo-confirma-que-el-estado-no-debe-indemnizar-a-la-hosteleria-por-el-cierre-durante-el-estado-de-alarma\/","title":{"rendered":"El Supremo confirma que el Estado no debe indemnizar a la hosteler\u00eda por el cierre durante el estado de alarma"},"content":{"rendered":"<p data-rm-block-id=\"block-1\">Desde el <a href=\"https:\/\/belzuz.com\/areas-de-practica\/derecho-del-seguro\/abogados-seguros-madrid-espana\/\"><strong>Departamento de Derecho del Seguro <\/strong><\/a>de <strong><a href=\"https:\/\/belzuz.com\/\">Belzuz Abogados, S.L.P.<\/a><\/strong>, consideramos de inter\u00e9s analizar esta resoluci\u00f3n, por cuanto aclara el alcance de la responsabilidad patrimonial de la Administraci\u00f3n en situaciones excepcionales como la vivida durante la crisis sanitaria del SARS\u2011CoV\u20112.<\/p>\n<ol>\n<li data-rm-block-id=\"block-2\"><strong> Marco normativo y medidas adoptadas<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p data-rm-block-id=\"block-3\">La Sentencia 689\/2024, de 24 de abril, dictada por la Secci\u00f3n Octava de la Sala de lo Contencioso\u2011Administrativo del Tribunal Supremo, examina detalladamente la sucesi\u00f3n normativa que acompa\u00f1\u00f3 al estado de alarma y, en particular, el alcance de las restricciones incluidas en el art\u00edculo 10 del RD 463\/2020. Entre ellas, destac\u00f3 la suspensi\u00f3n total de las actividades de hosteler\u00eda y restauraci\u00f3n, salvo para la prestaci\u00f3n de servicios de entrega a domicilio.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-4\">Con posterioridad, el Real Decreto 465\/2020 introdujo la posibilidad de que el Ministro de Sanidad ampliara o modificara dichas medidas, en funci\u00f3n de la evoluci\u00f3n de la emergencia sanitaria.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-5\">La sentencia repasa tambi\u00e9n las disposiciones que regularon las diferentes fases de la llamada <em>desescalada<\/em> y la progresiva reactivaci\u00f3n del sector.<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li data-rm-block-id=\"block-6\"><strong> Planteamiento de la reclamaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p data-rm-block-id=\"block-7\">El establecimiento demandante sosten\u00eda que el cierre obligatorio provoc\u00f3 una dr\u00e1stica ca\u00edda de los ingresos, mientras que los gastos fijos permanecieron, gener\u00e1ndole un impacto econ\u00f3mico severo. Para fundamentar su solicitud de indemnizaci\u00f3n alegaba, entre otros argumentos:<\/p>\n<ul>\n<li data-rm-block-id=\"block-8\">Que no se trataba de una reclamaci\u00f3n basada en la responsabilidad patrimonial cl\u00e1sica del art\u00edculo 106.2 CE, sino en un derecho indemnizatorio de configuraci\u00f3n legal reforzada.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-9\">Que, conforme a la doctrina de la STC 148\/2021, no exist\u00eda un deber jur\u00eddico de soportar el da\u00f1o.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-10\">Que concurr\u00edan todos los requisitos exigidos por el art\u00edculo 3.2 de la Ley Org\u00e1nica 4\/1981, al vincularse directamente el perjuicio con las medidas impuestas durante el estado de alarma.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-11\">Subsidiariamente, solicitaba la aplicaci\u00f3n del mecanismo expropiatorio previsto en el art\u00edculo 120 de la Ley de Expropiaci\u00f3n Forzosa.<\/li>\n<\/ul>\n<ol start=\"3\">\n<li data-rm-block-id=\"block-12\"><strong> Alegaciones de la Abogac\u00eda del Estado<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p data-rm-block-id=\"block-13\">La representaci\u00f3n del Estado se opuso a la reclamaci\u00f3n sobre la base, esencialmente, de ocho argumentos:<\/p>\n<ol>\n<li data-rm-block-id=\"block-14\">El RD 463\/2020 no orden\u00f3 el cese total de actividad, pues permiti\u00f3 el servicio a domicilio.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-15\">No existe un r\u00e9gimen singular de responsabilidad patrimonial aplicable a los estados excepcionales.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-16\">De existir da\u00f1os, estos derivar\u00edan de una disposici\u00f3n con rango de ley, lo que encajar\u00eda en la figura de la responsabilidad del Estado legislador.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-17\">La STC 148\/2021 declar\u00f3 constitucionales las medidas del art\u00edculo 10 del RD 463\/2020.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-18\">No se produjo un da\u00f1o antijur\u00eddico, pues exist\u00eda el deber de soportar el sacrificio en beneficio del inter\u00e9s general.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-19\">No hubo sacrificio singular que diferenciara al reclamante del resto del sector.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-20\">La pandemia constitu\u00eda un supuesto de fuerza mayor.<\/li>\n<li data-rm-block-id=\"block-21\">La cuant\u00eda reclamada no estaba debidamente acreditada y se basaba en un lucro cesante no indemnizable conforme a la jurisprudencia.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"4\">\n<li data-rm-block-id=\"block-22\"><strong> Fundamentaci\u00f3n del Tribunal Supremo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p data-rm-block-id=\"block-23\">El Alto Tribunal descarta la existencia de responsabilidad patrimonial bas\u00e1ndose, principalmente, en los siguientes razonamientos:<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-24\"><strong>4.1. Falta de antijuridicidad del da\u00f1o<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-25\">Las medidas adoptadas durante situaciones excepcionales, como la vivida en 2020, imponen a los ciudadanos cargas obligatorias orientadas a la protecci\u00f3n del inter\u00e9s general. Solo cabr\u00eda indemnizaci\u00f3n si el legislador la hubiera reconocido expresamente o si la norma hubiera sido declarada inconstitucional.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-26\"><strong>4.2. Obligaci\u00f3n legal de soportar los costes<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-27\">El art\u00edculo 54 de la Ley 33\/2011 establece que los costes derivados de la implantaci\u00f3n de medidas sanitarias deben ser asumidos por las propias empresas afectadas. Este principio refuerza la idea de que no existe derecho autom\u00e1tico a indemnizaci\u00f3n por las restricciones acordadas.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-28\"><strong>4.3. Principio de precauci\u00f3n y proporcionalidad<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-29\">El Tribunal Supremo recuerda que, en materia de salud p\u00fablica, las autoridades pueden adoptar medidas restrictivas aun existiendo incertidumbre <strong>cient\u00edfica. Cita a tal efecto doctrina del TJUE y la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea sobre el Principio de Precauci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-30\">Aunque corresponde a la Administraci\u00f3n justificar la idoneidad y proporcionalidad de las medidas, la STC 148\/2021 ya aval\u00f3 que las restricciones del RD 463\/2020 eran adecuadas, necesarias y proporcionales para contener la pandemia.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-31\"><strong>4.4. Generalidad de las medidas<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-32\">Las limitaciones se aplicaron a todo el sector y no a un grupo espec\u00edfico, lo que excluye la existencia de un sacrificio singular indemnizable.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-33\"><strong>4.5. Improcedencia del r\u00e9gimen expropiatorio<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-34\">El cierre temporal de establecimientos no constituye una requisa ni una destrucci\u00f3n de bienes o derechos, por lo que no puede encajarse en el art\u00edculo 120 de la Ley de Expropiaci\u00f3n Forzosa.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-35\"><strong>4.6. Fuerza mayor<\/strong><\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-36\">Aunque la fuerza mayor puede excluir responsabilidad de la Administraci\u00f3n, el Tribunal estima que este supuesto no es determinante aqu\u00ed, ya que el an\u00e1lisis se centra en la naturaleza y finalidad de las medidas adoptadas, consideradas razonables y proporcionadas.<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li data-rm-block-id=\"block-37\"><strong> Conclusi\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p data-rm-block-id=\"block-38\">El Tribunal Supremo concluye que no procede reconocer responsabilidad patrimonial del Estado por los perjuicios econ\u00f3micos derivados del cierre obligatorio de establecimientos hosteleros durante el estado de alarma. Considera que las medidas estaban justificadas, fueron proporcionadas y se aplicaron de forma generalizada, por lo que los afectados ten\u00edan la obligaci\u00f3n jur\u00eddica de soportarlas sin derecho a indemnizaci\u00f3n, en l\u00ednea con lo declarado por la STC 148\/2021.<\/p>\n<p data-rm-block-id=\"block-39\">Desde el <a href=\"https:\/\/belzuz.com\/areas-de-practica\/derecho-del-seguro\/abogados-seguros-madrid-espana\/\"><strong>Departamento de Derecho del Seguro <\/strong><\/a>de<a href=\"https:\/\/belzuz.com\/\"><strong> Belzuz Abogados, S.L.P.<\/strong><\/a>, quedamos a disposici\u00f3n de quienes deseen un an\u00e1lisis detallado de su situaci\u00f3n particular en materia de responsabilidad civil y seguros.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":18936,"template":"","categories":[],"area-de-practica":[],"publicaciones":[66],"idioma-publicacion":[70],"areas-practica-publicacciones":[],"class_list":["post-19353","publicacion","type-publicacion","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","publicaciones-jose-garzon","idioma-publicacion-espanol"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/publicacion\/19353","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/publicacion"}],"about":[{"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/publicacion"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media\/18936"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19353"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19353"},{"taxonomy":"area-de-practica","embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/area-de-practica?post=19353"},{"taxonomy":"publicaciones","embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/publicaciones?post=19353"},{"taxonomy":"idioma-publicacion","embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/idioma-publicacion?post=19353"},{"taxonomy":"areas-practica-publicacciones","embeddable":true,"href":"https:\/\/belzuz.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/areas-practica-publicacciones?post=19353"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}